Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
На основании ст.123 Семейного кодекса РФ, дети, оставшиеся без попечения родителей подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приёмную семью, а при отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.
Усыновление/удочерение — принятие в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на правах кровного. Ребенок после усыновления получает все права родного — со всеми вытекающими отсюда обязанностями его родителей — и лишается льгот, которые он имел как сирота. Усыновление для родителей означает высшую степень ответственности за судьбу ребенка и его полноценное развитие.
Опека и попечительство — форма обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также защиты прав и интересов.
Приемная семья — форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).
Какого ребёнка можно считать оставшимся без попечения родителей ?
На основании ст.121Семейного кодекса РФ к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся:
Дети-сироты - несовершеннолетние лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель ( одинокая мать);
Несовершеннолетние, у которых
оба родителя лишены родительских прав
лишён родительских прав единственный родитель ( одинокая мать)
оба родителя ограничены в родительских правах
единственный родитель ( одинокая мать) ограничен в родительских правах
родители (единственный родитель) признаны безвестно отсутствующими
родители (единственный родитель )признаны недееспособными ( ограниченно дееспособными)
родители (единственный родитель) объявлены умершими
родители (единственный родитель )отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы
родители (единственный родитель)находятся под стражей как подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений
родители (единственный родитель)уклоняются от воспитания или от защиты прав и интересов своих несовершеннолетних детей, в том числе отказываются взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или иных аналогичных организаций
родители (единственный родитель) создаёт своими действиями или бездействиями угрозу для жизни и здоровья ребёнка, в таких случаях ребёнок отбирается у родителей (единственного родителя) согласно ст.77 Семейного кодекса РФ.
Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающую семью, развитие новых форм устройства в семью, таких как патронатное воспитание, семейная воспитательная группа, детский дом семейного типа и др., которые позволяют ребёнку приобрести опыт жизни в семье, приобрести навыки семейного жизнеустройства, а также необходимые житейские навыки.
Социальная поддержка граждан, решивших оформить опеку, попечительство, либо стать приёмным родителем или усыновителем, закреплённая в федеральных и региональных законах, помогает обрести ребёнку семью, а значит получить необходимый социальный опыт. Социальные гарантии, которые предоставляются опекунам, попечителям, приёмным родителям заключаются в получении ими дополнительных выплат. Так Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-фз "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", лицам впервые принявшим ребёнка на воспитание в семью выплачивается единовременное пособие, размер которого составляет сумму прожиточного минимума, с учётом регионального коэффициента. В законе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры № 86-оз от 09.06.2009 "О дополнительных гарантиях и допол¬нительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей, патронатных воспитателей и воспитателей детских домов семейного типа в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" вновь закреплена ранее действующая норма законодательства о выплате усыновителям ежемесячного пособия, равного «опекунскому пособию»,на содержание ребёнка.
Приемным родителям, патронатным воспитателям, воспитателям детских домов семейного типа ежемесячно производится выплата вознаграждения (оплата труда) в следующих размерах:
патронатным воспитателям - из расчета 1,45 установленной Правительством автономного округа базовой единицы, применяемой для исчисления базовых окладов (базовых должностных окладов) работников учреждений, финансируемых из бюджета автономного округа (далее также - базовая единица);
каждому из приемных родителей - из расчета 0,7 базовой единицы на каждого приемного ребенка, а также дополнительно 0,3 базовой единицы на воспитание каждого ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, и 0,45 базовой единицы на воспитание каждого ребенка-инвалида, ребенка, состоящего на диспансерном учете в связи с имеющимся хроническим заболеванием, и на период болезни каждого ребенка.
В соответствии с федеральным законодательством на воспитателей детских домов семейного типа распространяются условия оплаты труда, установленные для работников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Вознаграждение приемным родителям, патронатным воспитателям, воспитателям детских домов семейного типа выплачивается с учетом районного коэффициента и северной надбавки. Вознаграждение приемным родителям, патронатным воспитателям, воспитателям детских домов семейного типа назначается и выплачивается на основании акта органа опеки и попечительства ежемесячно не позднее 15-го числа следующего месяца.
Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - это система социальных, экономических, организационных и правовых мер, гарантированных органами государственной власти и органами местного самоуправления, направленных на создание условий, обеспечивающих равные с другими детьми права на развитие и надлежащие условия жизни.
Дополнительные меры социальной поддержки - социальные, экономические, организационные и правовые меры социальной поддержки, гарантированные органами государственной власти и органами местного самоуправления, направленные на предоставление дополнительных социальных льгот.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, на государственном уровне предусмотрены Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, на региональном уровне предусмотрены Законом Ханты-Мансийского автономного округа -Югры от 9 июня 2009 года № 86-оз "О дополнительных гарантиях и допольнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей, патронатных воспитателей и воспитателей детских домов семейного типа в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре"
Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.
В соответствии с этим законодательным актом детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются и обеспечиваются органами государственной власти следующие гарантии:
1. При получении образования
Для реализации права на образование гражданам, нуждающимся в социальной помощи, государство полностью или частично оплачивает расходы на их содержание в период обучения. Федеральные законы «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» предусматривают прием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов. Лица данной категории зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими государственного или муниципального учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования. Кроме того, им выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении, а также выплачивается ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии.
2. В области труда и занятости
Главной задачей государства в сфере труда и занятости выпускников учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является предоставление им равных возможностей в реализации права на труд и выбор профессии с помощью различных мероприятий, включая профессиональную подготовку, установление квот, стимулирование работодателей к приему этих граждан на работу, а также резервирование отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан. Значительная роль в решении данной задачи принадлежит законодательству о труде молодежи (в частности, статья 16 Закона Тюменской области «О молодежной политике в Тюменской области», Закон «О квотировании рабочих мест в Тюменской области»), содержащему дополнительные гарантии по охране труда, обеспечению занятости молодежи, в том числе и временной занятости путем привлечения молодых безработных граждан к выполнению общественных работ, имеющих социально полезную направленность.
3. При медицинском обслуживании
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров за счет средств соответствующего бюджета. Кроме того, им предоставляются бесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно - оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно - курортные учреждения при наличии медицинских показаний, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно.
4. В жилищной сфере
Защита жилищных прав осуществляется в следующих направлениях: закрепление жилья, предоставление жилья и контроль за фактическим его использованием до наступления совершеннолетия выпускников, контроль при заключении сделок с жилыми помещениями, принадлежащих несовершеннолетним выпускникам.
Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. А лица, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Закон Ханты-Мансийского автономного округа -Югры"О дополнительных гарантиях и допольнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей, патронатных воспитателей и воспитателей детских домов семейного типа в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" от 9 июня 2009 года № 86-оз.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, на региональном уровне предусмотрены Законом Ханты-Мансийского автономного округа -Югры от 9 июня 2009 года № 86-оз "О дополнительных гарантиях и допол¬нительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей, патронатных воспитателей и воспитателей детских домов семейного типа в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре". Настоящий закон в соответствии с федеральным законодательством устанавливает дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и дополнительные меры социальной поддержки этой категории граждан.
Дополнительные меры социальной поддержки в сфере образования.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование, имеют право на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы.
Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на получение первого и второго начального профессионального образования без взимания платы.
Обучающиеся, воспитанники учреждений автономного округа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при выпуске обеспечиваются указанными учреждениями одеждой, обувью по нормам, устанавливаемым Правительством автономного округа, а также единовременным денежным пособием в размере 5000 рублей.
Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в учреждениях профессионального образования , находящимся в ведении исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, помимо полного государственного обеспечения выплачиваются стипендия, размер которой увеличивается на 50% по сравнению с размером стипендии, устанавливаемой Правительством автономного округа для обучающихся в данных образовательных учреждениях, ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трёхмесячной стипендии, а также100% заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики.
При выпуске из учреждений профессионального образования выпускники учреждений, а также обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и находящиеся в семьях опекунов или попечителей, приёмных родителей, детских домах семейного типа лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 лет и старше, но не более, чем до 23 лет, по окончании ими указанного обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарём и оборудованием по нормам, установленным Правительством автономного округа, а также единовременным денежным пособием в размере 5000 рублей. По заявлению выше указанной категории взамен одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования денежная компенсация может быть перечислена им на лицевой счёт.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, оставшиеся без попечения родителей в период обучения в учреждениях профессионального образования автономного округа, муниципальных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования обеспечиваются указанными учреждениями бесплатным местом в общежитии. При предоставлении выше указанной категории академического отпуска по медицинским показаниям полное государственное обеспечение сохраняется на весь период отпуска, а также и выплачивается стипендия. Образовательное учреждение содействует организации их лечения.
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в образовательных учреждениях автономного округа ежемесячно выплачиваются денежные средства на проезд на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также обеспечивается бесплатный проезд один раз в год к месту жительства и обратно месту учёбы по фактической стоимости поезда.
Дополнительные меры социальной поддержки в сфере медицинского обслуживания.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, воспитывающиеся в семьях опекунов или попечителей, приёмных родителей, обеспечиваются бесплатными лекарственными средствами в порядке, устанавливаемом Правительством автономного округа.
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по заявлению их законного представителя при наличии медицинских показаний органом опеки и попечительства ежегодно предоставляются путёвки и оплата проезда к месту лечения (оздоровления) и обратно или денежные средства на приобретение путёвок и оплату проезда к месту лечения (оздоровления) и обратно.
Иные меры социальной поддержки детей-сирот.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и проживающие в учреждениях автономного округа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются учреждениями автономного округа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, денежными средствами на личные расходы в размере, устанавливаемом Правительством автономного округа.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях, обеспечиваются в указанных учреждениях бесплатным питанием.
Лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывается социальная поддержка по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законом автономного округа о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, воспитывающимся в семьях опекунов или попечителей (в том числе в случае предварительной (временной) опеки или попечительства), приемных семьях, патронатных семьях, детских домах семейного типа, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гражданам в возрасте от 18 лет и старше, но не более чем до 23 лет, потерявшим в период обучения в общеобразовательном учреждении единственного или обоих родителей, до дня окончания ими общеобразовательного учреждения, но не более чем до достижения возраста 23 лет, и усыновителям предоставляется ежемесячная выплата на содержание.
Ежемесячная выплата на содержание назначается и предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, воспитывающимся в семьях опекунов или попечителей (в том числе в случае предварительной (временной) опеки или попечительства), приемных семьях, патронатных семьях, детских домах семейного типа.
При этом ежемесячная выплата на содержание предоставляется вне зависимости от места нахождения образовательного учреждения, в котором обучается ребенок. Ежемесячная выплата на содержание усыновленного (удочеренного) ребенка назначается и предоставляется усыновителю.
Ежемесячная выплата на содержание назначается и предоставляется обучающимся в общеобразовательных учреждениях лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением находящихся на полном государственном обеспечении, и гражданам в возрасте от 18 лет и старше, но не более чем до 23 лет, потерявшим в период обучения в общеобразовательном учреждении единственного или обоих родителей, до дня окончания ими общеобразовательного учреждения, но не более чем до достижения возраста 23 лет.
Назначение денежных средств на содержание производится актом органа опеки и попечительства в следующих размерах:
на одного ребенка в возрасте до 6 лет - 1,73 прожиточного минимума, установленного в автономном округе для детей;
на одного ребенка в возрасте от 6 до 14 лет - 2,31 прожиточного минимума, установленного в автономном округе для детей;
на одного ребенка в возрасте от 14 до 16 лет - 2,89 прожиточного минимума, установленного в автономном округе для детей;
на одного ребенка в возрасте от 16 до 18 лет - 2,5 прожиточных минимума, установленного в автономном округе для трудоспособного населения.
Закон Ханты-Мансийского АО - Югры от 20 июня 2006 г. N 60-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа-Югры отдельным государственным полномочием по предоставлению социальной поддержки по обеспечению детей-сирот и детей , оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (с изменениями от 10 октября 2006 г., 18 апреля, 25 ноября 2008 г.)
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом (Основным законом) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры наделяет органы местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - органы местного самоуправления, муниципальные образования) отдельным государственным полномочием по предоставлению социальной поддержки по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
Органы местного самоуправления на неограниченный срок наделяются отдельным государственным полномочием по предоставлению социальной поддержки по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
Законом Ханты-Мансийского АО - Югры от 20 июня 2006 г. N 60-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа-Югры отдельным государственным полномочием по предоставлению социальной поддержки по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещениями" органам местного самоуправления выделяются финансовые средства, необходимые для осуществления переданного им отдельного государственного полномочия по предоставлению социальной поддержки по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Выше указанные средства передаются органам местного самоуправления в виде субвенций.
Органам местного самоуправления запрещается использование на другие цели финансовые средства, полученные для осуществления переданного им отдельного государственного полномочия по предоставлению социальной поддержки по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
Для получения субвенций муниципальное образование направляет в адрес Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в конце года заявку на следующий финансовый год, где указывается количество лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которых в следующем году возникает право на получение жилья вне очереди. Учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на жилое помещение по достижении возраста 18 лет ведётся в муниципальных образованиях автономного округа. Право на предоставление жилья детям-сиротам, устанавливается на основании федерального законодательства по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Закон Ханты-Мансийского АО - Югры от 9 июня 2009 г. N 86-оз "О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей, патронатных воспитателей и воспитателей детских домов семейного типа в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (с изменениями от 17 декабря 2009 г., 8 апреля, 18 июля 2010 г.) скачать
Закон Ханты-Мансийского АО - Югры от 20 июня 2006 г. N 60-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельным государственным полномочием по предоставлению социальной поддержки по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (с изменениями от 10 октября 2006 г., 18 апреля, 25 ноября 2008 г., 8 апреля 2010 г.) скачать
